（2017年4月20日在365BT游戏大厅官网_365bet滚球网_365游戏中心官网地址第十七届人大常委会第四次会议上）

365BT游戏大厅官网_365bet滚球网_365游戏中心官网地址人民检察院检察长 吴军

尊敬的朝文主任、各位副主任、各位委员：

现在我向本次会议作365BT游戏大厅官网_365bet滚球网_365游戏中心官网地址人民检察院刑事检察工作情况报告，请予审议。

刑事检察是人民检察院的一项重要职能，履行侦查监督、审判监督职责，追究犯罪、保障无罪的人不受刑事追究，保障国家法律的统一正确实施，保护公民的人身权利、民主权利和其他权利。多年来，我院在县委和上级检察机关的领导下，在县人大及其常委会的监督下，在社会各界和有关部门的大力支持和配合下，紧紧围绕“强化法律监督、维护公平正义”检察工作主题，全面履行侦查监督和审判监督职能，为维护社会稳定、促进社会和谐做出了积极贡献。

一、依法履行审查逮捕职能，坚决维护社会和谐稳定

依法打击刑事犯罪，准确把握逮捕条件，严格审查和运用证据；正确适用宽严相济刑事政策，对初犯、偶犯、过失犯罪和老年、未成年犯罪嫌疑人，坚持依法从宽处理，慎用逮捕措施。牢固树立人权保障意识、监督意识、坚持实体法与程序法并重，打击与保护相统一，坚守法律底线。高度重视告知犯罪嫌疑人权利义务、听取犯罪嫌疑人意见、讯问犯罪嫌疑人等工作。坚持逮捕法定标准，防止“构罪即捕” ^①、“带病批捕”^②、“以捕代侦” ^③等现象出现。转变依赖口供定案的观念，强化对客观性证据及社会危险性证据的审查。对于命案及其他重大复杂案件，注重审查讯问同步录音录像资料，防止冤假错案。有效杜绝错捕、滥捕现象的发生。2016年1月至2017年2月，共受理公安机关提请审查逮捕案件199件317人。经审查，依法批准逮捕270人，不批准逮捕47人。2016年度共受理公安机关提请审查逮捕案件173件269人，较2015年度受理的审查逮捕案件174件262人，受理案件数下降0.57%，受理案件人数同比上升2.67%。其中批准逮捕232人，较2015年批准逮捕230人，同比上升0.87%。不批准逮捕37人，同比下降5.71%。

密切关注社会治安和公共安全领域新情况，突出打击严重影响人民群众安全感的犯罪，2016年度受理诈骗案件3件3人，全年未受理电信诈骗案件，较2015年受理诈骗案件4件5人，受理案件数同比下降25%，受理案件人数同比下降40%。2016年度受理涉毒案件13件25人，较2015年受理涉毒案件17件34人，受理案件数同比下降23.53%，受理案件人数同比下降26.47%。2016年度受理“两抢一盗”^④案件94件161人，较2015年受理“两抢一盗”案件82件131人，受理案件数同比上升14.63%，受理案件人数同比上升22.9%。

二、认真履行立案监督和侦查活动监督职能，坚决维护执法公正

认真落实刑事诉讼法规定，坚持敢于监督、善于监督、依法监督、规范监督。坚持监督与支持相统一，坚定不移支持公安机关依法办案，不断探索侦查监督工作的新途径，着力增强监督实效，综合运用提前介入、审查卷宗、控告申诉等渠道及时发现立案监督线索。

一是持续加强对立案活动的监督，坚决纠正有案不立、有罪不究以及违法动用刑事手段插手民事纠纷、经济纠纷等问题。2016年以来，受理立案监督案件12件，较2015年受理立案监督10件，同比上升20%。

二是强化对侦查活动的监督，坚决纠正刑讯逼供、非法取证、“纠正漏捕”、滥用强制措施、违法查封扣押冻结财物等侦查违法行为。2016年以来，共书面纠正侦查活动违法3件次。在“纠正漏捕”^⑤方面，注重“另案处理”、“在逃”人员处理情况的审查，一方面，要求公安机关必须说明“另案处理”、“在逃”人员是否网上追逃等情况；另一方面，对公安机关的说明材料进行严格审查，严防漏捕。2016年共纠正漏捕5人，较2015年纠正漏捕2人，同比上升150%。从监督效果看，其中5人已由公诉部门向人民法院提起公诉，且5人均被法院判处徒刑以上刑罚。例如，我院办理的破坏环境资源犯罪的立案监督案件（陈某某涉嫌滥伐林木案），公安机关在收到我院发出的要求说明不立案理由通知书后，主动立案侦查，该案已由365BT游戏大厅官网_365bet滚球网_365游戏中心官网地址人民法院于2017年2月作出判决，被告人陈某某犯滥伐林木罪，判处有期徒刑一年零六个月，缓刑二年，并处罚金人民币2000元。

三、认真履行公诉职能，促进平安安龙建设

（一）依法严厉打击严重刑事犯罪

2016年1月至2017年2月，共受理各类移送审查起诉案件332件474人。其中，公安机关移送320件462人，本院自侦部门移送12件12人。经审查，依法起诉270件396人；不起诉22件27人，其中存疑不起诉案件4件4人（强奸案2件2人、放火案1件1人、盗窃案1件1人），占不起诉案件的27.3%，办理刑事和解案件5件8人。

2016年共受理公安机关移送审查起诉案件275件399人，与2015年同期相比，受理案件总数上升2.61 %，其中诈骗类案件7件8人，受理案件数同比上升6%；涉毒类案件16件30人，受理案件数同比上升6.67% ；“两抢一盗” 类案件83件158人，受理案件持平，受理人数同比上升19.70 %；交通肇事类案件21件21人，受理案件数同比下降19.23 %；危险驾驶类案件28件28人，与2015年基本持平；受理未成年人犯罪案件22件44人，受理案件数同比下降36 %。

（二）依法严厉打击严重经济犯罪

2016年至今，共受理“小微型企业”类案件6件7人，该类案件均因为政策性原因对犯罪嫌疑人作出不起诉决定处理。例如张某某诈骗案和郑某某诈骗案，二人在申办小微企业的过程中，均为得到国家给予的5万元小微企业资金，采用了虚假资料。经我院检委会讨论，张某某和郑某某虽然采用了一定的虚假手段骗取国家5万元资金，但是该5万元仍然用在生产经营上，且案发后二人主动投案自首并退回涉案的5万元资金，涉案的5万元依法上交国库，犯罪情节轻微，决定对二人作相对不起诉。

（三）不断加强未成年人检察工作

认真落实检察机关加强未成年人司法保护八项措施，切实保障未成年人合法权益。依法打击涉及未成年人刑事犯罪，受理未成年人刑事案件22件44人，提起公诉18件37人。坚持“教育、感化、挽救”方针，不起诉3件3人，与365BT游戏大厅官网_365bet滚球网_365游戏中心官网地址教育局联合制定《关于开展“法治进校园”全县巡讲活动的方案》，2016年全年开展“法治进校园”巡讲活动8次，10月在365BT游戏大厅官网_365bet滚球网_365游戏中心官网地址第五中学建立“365BT游戏大厅官网_365bet滚球网_365游戏中心官网地址人民检察院未成年人犯罪预防基地”；2017年2月到贵州省未成年犯管教所开展案后跟踪帮教一次。通过开展送法进校园活动，积极提升未成年学生法律和维权意识。

四、积极稳妥推进司法体制改革，建立适应司法责任制的刑事检察队伍

按照司法体制改革的部署和要求，不断规范司法行为、端正干警司法理念，扎实开展工作，积极稳妥推进司法体制改革。2016年11月底完成了人员分类管理工作，通过考核、考试、答辩，严格遴选13名政治素质好、职业素养高、业务能力强的检察官员额制检察官，其中，负责刑事检察工作的员额制检察官为4名，占员额制检察官总数的31%。2016年12月完成了省以下人、财、物划转和内设机构改革，设5个业务部门，3个综合部门。构建严密的案件质量监督管理体系、三类人员绩效考评体系，完善内外监督制约机制等，保证办案质量不断提升，为落实“谁办案、谁决定、谁负责”的办案责任终身制打下坚实基础。制定实施《365BT游戏大厅官网_365bet滚球网_365游戏中心官网地址人民检察院检察官绩效考核办法（试行）》、《365BT游戏大厅官网_365bet滚球网_365游戏中心官网地址人民检察院关于完善司法责任制明确检察官责任的暂行规定》等9个制度，以制度促管理，以制度求提升，以制度保质量。在各办案部门建立新型“员额检察官+检察官助理+书记员”的办案组模式。员额检察官作为基本办案组织的负责人，在检察长授权范围内依法行使检察办案权，直接对检察长或分管副检察长负责，减少审批程序，提高办案效率；担任员额检察官的副检察长、专职检委会委员每年必须亲自办理一定数量的案件。目前组建办案组5个，入额院领导以独任检察官身份办理刑事检察案件7件，出庭支持公诉6次，取得了良好的办案效果和社会效果。

四、刑事检察工作存在的问题

一是监督理念还有偏差。还存在“重配合轻监督”、“重打击轻保护”、“重结果轻过程”、“重审查逮捕轻两项监督^⑥”的现象。监督线索的来源渠道不畅，不愿监督、不善监督的现象仍然存在，造成立案监督和侦查活动监督不力。“构罪即捕”、“以捕代侦”的观念仍没有完全转变，对批准逮捕后的案件的犯罪嫌疑人缺少社会危险性分析。

二是监督工作质量有待提高。侦查、审判监督能力还不能完全适应司法发展形势需要，工作创新还不完全适应司法改革新形势要求。对于知识产权、金融证券、互联网等新领域的知识欠缺，审查甄别证据、引导侦查取证、正确适用法律、信息技术应用等能力有待提高。

三是监督机制有待完善。与侦查机关信息共享有待加强，发现问题渠道不畅。介入侦查、引导取证、非法证据排除尚未完全落实，侦查监督与公安机关内部执法监督衔接还不够顺畅，“信息知情难、调查核实难、纠正处理难”尚未得到有效破解，监督工作信息化水平不高。

五、下一步工作打算

下一步，我们将充分履行监督职能，进一步加强和改进刑事检察工作，努力让人民群众在每一项执法活动、每一起案件办理中感受到公平正义。

一是坚持以审判为中心的诉讼制度改革，切实提高案件质量。强化诉前主导作用，从源头保证案件质量，加强与侦查机关沟通，促进侦查人员增强程序意识和证据意识；充分发挥审前过滤功能，坚持起诉法定标准，防止案件“带病”进入审判程序，确保案件事实和证据经得起法律检验；加强出庭支持公诉工作，完善诉审配合制约关系，提高出庭公诉水平，保证庭审在查明事实、认定证据等方面发挥决定性作用。改变传统的封闭式办案、书面式审查模式，重视听取犯罪嫌疑人、侦查机关、辩护律师以及被害人等诉讼参与人的意见，确保逮捕质量。着力降低捕后轻刑，坚决杜绝捕后撤案、捕后不诉、捕后无罪等案件，严防冤假错案发生。

二是坚持以法律监督为主线，全面履行监督职能。创新工作机制，拓展监督渠道。着力强化“两法衔接”^⑦机制、提前介入机制、不捕说理机制、逮捕必要性说明机制，通过联席会议等形式加强与公安机关以及其他行政执法部门的沟通和交流。进一步健全对自身执法的监督制约机制，大力推进侦查监督业务公开，确保侦查监督权依法规范行使，加强“两项监督”宣传力度，营造良好的氛围，不断提高执法公信力。

三是加强刑事检察队伍建设，着力提升监督能力。继续深入开展“两学一做”学习教育，建设一支信念坚定、司法为民、敢于担当、清正廉洁的刑事检察队伍。以提升能力为目标，巩固深化规范司法行为专项整治成果，完善监督规范体系，促进刑事检察工作规范化、精细化发展，将全面从严治检贯彻刑事检察工作始终。

刑事检察工作是检察机关办理刑事案件的重要关口，处于检察机关打击犯罪、保障人权、化解矛盾、维护稳定的前沿阵地。在今后的工作中，我们将在县委、上级院和院党组的领导下，在县人大及其常委会的有力监督下，恪尽职守，扎实工作，忠实履行法律赋予的法律监督职责，不断开创刑事检察工作新局面，为我县经济社会持续健康发展做出新的更大的贡献。

注释：

① “构罪即捕”是指在审查逮捕过程中，对只要构成犯罪的犯罪嫌疑人就批准逮捕，不考虑其是否判处徒刑以上刑罚，不考虑其是否有社会危险性，违背了刑事诉讼法关于逮捕条件的规定。

②“带病批捕”是指犯罪嫌疑人的犯罪证据有瑕疵仍然批准逮捕。

③“以捕代侦”是指侦查机关在查办刑事案件过程中，已对犯罪嫌疑人刑事拘留，因拘留期限将尽而向检察机关提请批捕，但由于犯罪证据收集尚不充分，不符合逮捕条件，检察机关应不批准逮捕，侦查机关往往出于侦查需要，同检察机关协商，先予批准逮捕，相关犯罪证据待捕后再补充收集的行为。

④两抢一盗：指抢劫、抢夺、盗窃犯罪。

⑤纠正漏捕：指检察机关在办理审查逮捕案件过程中，发现有的犯罪嫌疑人行为构成犯罪，但侦查机关却未将该犯罪嫌疑人提请审查逮捕，检察机关决定对该犯罪嫌疑人予以追加批准逮捕。

⑥两项监督：指立案监督和侦查活动监督。

⑦两法衔接：指行政执法与刑事司法衔接，是检察机关、监察机关、公安机关、政府监管部门和有关行政执法部门探索实行的旨在防止以罚代刑、有罪不究、渎职违纪等社会管理问题而形成行政执法与司法合力的工作机制。